凯发一触即发

2024年1月16日在长沙市芙蓉区

第六届人民代表大会第四次会议上

长沙市芙蓉区发展和改革局

各位代表：

受区凯发一触即发委托，向大会报告芙蓉区2023年国民经济和社会发展计划执行情况与2024年国民经济和社会发展计划草案，请予审议。并请各位政协委员和列席人员提出意见。

一、2023年国民经济和社会发展计划执行情况

2023年是全面贯彻党的二十大精神的开局之年，是三年新冠疫情防控转段后经济恢复发展的一年。全区上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，深入开展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育，聚焦实现“三高四新”美好蓝图，深入践行八个“走在前、作示范”要求，全力打好“发展六仗”，扎实开展“十大专项行动”，着力扩大内需、优化结构、提振信心、防范化解风险，推动经济回升向好。

——主要经济指标完成情况。预计全区实现地区生产总值（GDP）同比增长5％，固定资产投资同比增长1％，规模工业增加值同比增长1％，社会消费品零售总额同比增长6.8％，地方一般公共预算收入同比增长3.24％，其中税收同比下降3.35％，税收占比66.82％，城镇居民人均可支配收入同比增长3.2％。预计完成年初目标的指标有地区生产总值（GDP）、社会消费品零售总额，预计与年初目标存在一定差距的指标有固定资产投资、规模工业增加值、地方一般公共预算收入。总的来说，在全球经济下行、三年新冠疫情防控转段后的背景下，各项指标运行在合理区间，稳住了全区经济大盘。

（一）抓产业，经济发展在应对挑战中彰显韧性。

全区积极克服经济复苏基础不牢固、需求不振等影响，持续推动楼宇经济挖潜增效，重点商务楼宇净去化面积9.8万平方米，新增市场主体691家，长沙国金中心T2栋建成运营，湖南投资大厦全口径税收超5亿元，佳兆业广场、三湘南湖大厦进入税收亿元楼宇行列，不断加快构建具有芙蓉特色的现代化产业体系。金融业态稳健发力。核心金融业态引进力度持续加大，国任保险湖南分公司、湖南源乘私募基金等12家金融机构成功引进；自2022年以来落地了平安人寿保险湖南分公司、明亚保险经纪湖南分公司等24个项目，落地后累计产税1.32亿元。资本市场加快培育，新增辅导备案企业1家、湖南省上市后备资源库企业14家。金融服务实体经济质效提升，线上融资政务服务平台“蓉e贷”累计放款48.7亿元。商贸产业持续提振。五一商圈、袁家岭商圈、万家丽商圈等商圈辐射带动作用持续增强，首店经济、街巷经济、夜间经济大力发展。精心承办“长沙城市嗨卡”首发仪式等各类新消费活动，创新消费场景，释放消费活力。组织5场新能源汽车消费节，全区新能源汽车营业收入超50亿元，同比增长23％。文旅产业深度融合。以袁家岭中央文化区和浏阳河产业带为依托推动文旅产业高质量发展，芙蓉龙湖天街盛大开业，湖南文化广场（二期）项目建设基本完工，长沙戏剧街建设竣工。不断丰富戏剧表演业态，打造都正街得乐社剧场、方寸剧场、《刘海砍樵》沉浸式剧场等文化新场景、演艺新空间，吸引网红直播等文化类企业落地芙蓉。积极举办首届旅发大会暨袁家岭戏剧月、长沙文旅图片故事展等各类文旅推介活动。隆平水稻文化园成功创建国家4A级景区，白果园历史文化街区成功创建省级旅游休闲街区。引进一台好戏、辰译文化等重点文化企业。数字经济稳步发展。深入开展“智赋万企”行动，推动3780家企业上云、304家上平台。成立湖南首家“长沙数字化展馆”，湖南5G应用生态产业园获评第一批湖南省现代服务业创新发展区。不断培育壮大智慧商贸、智慧金融、5G、区块链、大数据、云计算等领域，规上软件信息和技术服务业突破20亿元，新增入规企业6家。种业产业集群逐渐壮大。现代种业及食品产业链蓄势发展，全新编制“一图四库一清单”，先正达中国南方育种研发中心、北大荒工贸、新五丰等5家产业链龙头企业成功落户，引进上下游产业链企业65家，现代种业及食品产业链产值同比增长23.8％。

（二）扩投资，发展动能在招大引强中持续提升。

坚持强招引、推项目、扩投资，创新全员招商工作格局，稳步提升项目投资，招商落地项目210个，内需潜力进一步释放。投资招引增添动力。新引进“三类500强”项目4个，投资额2亿元重大项目17个，10亿元以上重大项目3个，省、市深度推进央企合作对接以来首个落地长沙并产生贡献的中国黄金电商全国总部项目成功落户。持续深挖异地商协会、校友会以及招商顾问的资源，开展“湘约芙蓉襄举未来”“开放芙蓉农大力量”等系列湘商回归恳谈会座谈会、拜访洽谈会，预计新增湘商回归企业12家，实现湘商回归投资到位资金50亿元。成立区驻北京、上海、深圳（广州）招商工作组，“点对点”服务，“一对一”突破。区人大常委会创新开展了“芙蓉一家亲”行动，撬动代表资源，聚焦经济发展，全年新引进企业128家，实现全口径税收5472万元，本届以来代表引进企业累计实现全口径税收过1亿元。政府投资引导带动作用充分发挥。抢抓国家稳增长政策、增发国债等机遇，充分发挥专项债稳经济促增长带动作用，全年已通过国家两部委审核并纳入储备库需求额度为5.66亿元，实现满额发行；积极谋划储备中央预算内资金项目，东湖儿童友好型城市空间建设等4个政府投资类项目共计争取中央预算内资金3060万元。重大项目加快推进。全区铺排重点建设项目183个，完成年度投资248亿元，投资完成率达114％。2个省重点项目预计完成年度投资24.7亿元，投资完成率超154％。铺排18个市重点项目，完成年度投资51.6亿元，投资完成率超122％。产业项目全速推进，隆平创新中心、隆平生物种业产业园一期等项目相继实现竣工投产；浩天财智中心、天人总部基地等续建项目快速推进。扎实推进存量资源挖潜增效专项行动，实施县级领导联系重点存量项目工作机制，存量项目破局盘活，融通长城宾馆、朗盛大厦等项目成功盘活。

（三）促开放，发展环境在改革创新中不断优化。

坚持重点领域改革，扩大高水平对外开放，强化科技创新引领，持续优化营商环境，新增减税降费及退税缓税缓费13.22亿元，支付各类涉企专项资金1.89亿元，市场主体活力进一步激发。“放管服”改革稳步推进。《“一呼即应”打造优质政务服务“总客服”》获全省“放管服”改革“揭榜竞优”改革品牌，并接受全省现场联线观摩。创新推出“跨域通办＋帮代办”的“一件事一次办”模式，率先全省推出“非学科类培训机构证照办理”“一件事一次办”典型案例，获教育部通报推介。开年召开区服务市场主体优化营商环境大会，开展“书记（区长）直通车”“企业接待日”“万名干部进万企”等活动，系列稳商留商措施落实落地。连续五年举办“520企业服务日”系列活动，集中兑现2022年度区域经济奖励4047.11万元；围绕着“6＋1”产业体系，突出企业需求，出台《芙蓉区促进区域经济高质量发展的奖励办法》，含金量更高、普惠面更广、突破性更大、操作性更强。自贸区块高水平开放。制度创新成效明显，5项制度创新成果入选《中国自由贸易试验区发展报告（2023）》，排名全省首位；3项案例被评为中国（湖南）自由贸易试验区第二批制度创新成果；3项成果被评为在全省复制推广的中国（湖南）自由贸易试验区第一批改革创新典型案例。（长沙）植物提取物产品技术贸易措施研究评议基地2项特别贸易关注议题被选入WTO／SPS委员会双磋会议，发布2项重大课题成果，吸引省、市植物提取物协会进驻。标准化产业集聚建设加速推进，已与马来西亚国家标准局成立合资公司，与肯尼亚、津巴布韦国家标准局达成合作，获得国际电工委员会、英国皇家认可委员会等10项国际认证授权。科技创新内生动力增强。高新技术产业健康发展，专精特新中小企业19家，创新型中小企业64家。重大平台支撑力提升，新增国家级平台2个、省级以上创新平台6个；隆平高科“南方水稻品种创制重点实验室”、华智生物“生物育种基因型鉴定及应用重点实验室”入选农业农村部企业重点实验室。科技攻关引领力增强，首个通过国家审定的低镉水稻品种“西子三号”上线，“镉低积累水稻科研突破”获国务院领导同志肯定批示，联合农业农村部实施“重要农作物种质资源基因型精准鉴定揭榜挂帅”项目并顺利揭榜签约。

（四）重建管，城市品质在两岸协同中全面提升。

坚持以人民为中心的发展思想，举全区之力强东部，聚焦“隆平片区、隆平园区、自贸区块”片区建设，着力推动产城人融合，实施更高水准的城市精致管理，城市品质展现新风貌。隆平片区建设强力推进。高标准完成隆平片区控规修编。抢抓岳麓山实验室建设契机，深化与湖南农业大学等驻区院校融合发展，盘活农大农科院片区经营性用地780余亩。各类土地征拆及出让加快，项目征拆扫尾取得新进展，扫尾清零涉及征拆项目8个，房屋11栋；存量两安用地挖潜增效，隆平公园社区两安用地完成摘牌出让，九道湾社区两安用地完成农用地转征手续，东湖亲子乐园项目落地，东屯城改一期土地出让。片区城市更新加快推进，蔡锷中路片区F14地块已挂网竞拍公示，西龙片区C20地块已成功出让并已启动建设，将打造为长沙产业服务中心地标性建筑；与中交联合体开发的远大路沿线片区城市更新（旧城改建）项目已全面完成项目一期征收签约工作；路网等基础设施逐步完善，科教路、桃园北路、解放东路、西龙路、望龙路浏阳河大桥竣工通车。人居环境持续改善。全区共铺排城镇老旧小区改造118个，共12273户，开工率100％；蓉园老旧小区提质改造有序推进。危房改造应改尽改，共铺排城镇危旧房屋改造项目56处，主体建设任务全面完成。安置房建设有序推进，建成安置房项目8个，完成安置房建设14325套，落实安置指标16662个。“梯位”“车位”建设全面推进，完成既有住宅加装电梯联合备案397台，新增停车泊位超8000个，创建“绿色完整”居住社区AA型2个，AAA型 3个。5G基础设施建设超额推进，完成5G基站建设397个，完成率达103.12％；智慧电网建设推进加快，完成三湘大院等21个老旧小区4214户“一户一表”电力改造。市容秩序巩固提升。全力推进“拆违攻坚”行动，共拆除各类违建166处，面积80309.65㎡。全面治理市容秩序乱象，重点对五一商圈、车站广场、省委周边等主次干道及敏感点位开展市容秩序乱源乱象执法整治，共办理市容秩序类案件1625起，拆除违规广告招牌194处。生态环境逐步优化。火车新站、马坡岭两个国控站点空气优良天数分别为325天、317天，优良率刷新历史最佳成绩。深入落实河长制、湖长制，浏阳河黑石渡断面水质连续五年优良率达到100％。

（五）守底线，民生在共建共享中持续改善。

坚持以人民为中心的发展思想，持之以恒惠民生，创建国家“义务教育优质均衡区”，坚决打好安全生产翻身仗，获评首批全国法治人社建设优秀单位，切实增进群众福祉。社会保障更加利民。全区新增城镇就业人数16730人，失业人员再就业9776人，就业困难人员就业2500人。全区城乡居民养老保险参保缴费13100人，城乡居民基本医疗保险参保率稳定在95％以上。精准帮扶重点群体就业，面向就业困难人员、重点企业等开展专项招聘会8场，共提供7344个岗位。完善社会救助体系，发放各类救助金5456.05万，惠及困难群众23.2万人次。构建多层次养老服务体系，新建社区居家养老服务站13家，社区居家养老服务站覆盖率达91％。公共服务更加惠民。教育资源优质均衡配置，四大品牌名校悉数入驻。重磅出台隆平片区教育规划，规划新建中小学校13所，扩建学校1所，引进湘郡培粹实验中学“一校两址”办学，投入3900余万元大力扶持普惠性民办幼儿园和委托公办园发展。为民办实事工程建设进度加快，新改建9个室外运动场、4个智慧社区健身中心，新建圆点美术馆图书流通服务站、万象时代图书分馆。公共卫生体系不断健全，13个社区卫生服务中心均达到“优质服务基层行”基本标准。社会治理更加安民。开展国家卫生城市和国家中医药示范区创建，提质改造农贸市场13家，公共场所卫生许可证持证率达到95.5％，打造病媒生物防制示范片区2个、示范小区7个，基层中医药服务实现全覆盖。打好安全风险防控主动仗，健全安全风险管控和隐患排查治理双预防机制，深化社会共治体系，有效筑牢安全生产“防线”，未发生较大及以上事故。严守食品安全底线，全覆盖检查食品生产经营主体23750户，摸排各类风险隐患3200多个，处置率达100％，未发生一般及以上级别食品安全事故。

我们也清醒认识到，我区进一步推动经济回升向好需要克服一些困难和挑战，主要是产业发展质效还不够高，新兴产业支撑不足，传统产业效益偏低、竞争力不强；产业集群打造、产业生态建设任重道远；存量资源利用效率不高，土地、环境、资金等要素保障瓶颈依然突出；社会保障体系需进一步健全，教育、医疗、文体、养老服务等民生资源供给还存在薄弱环节。对此，我们将采取有力措施，切实加以解决。

二、2024年国民经济和社会发展计划

2024　年是中华人民共和国成立　75　周年，是实现“十四五”

规划目标任务的关键一年，做好今年工作意义重大、使命光荣。我们将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大、二十届二中全会、中央经济工作会议精神和省委十二届五次全会、市委十四届六次全会、区委六届九次全会精神，深入落实习近平总书记关于湖南工作的重要讲话和指示批示精神，坚持稳中求进、以进促稳、先立后破，完整、准确、全面贯彻新发展理念，积极融入和服务新发展格局，锚定“三高四新”美好蓝图，坚持高质量发展作为新时代的硬道理，践行八个“走在前、作示范”和“七个坚定不移”要求，以“十大专项行动”为抓手，统筹高质量发展和高水平安全，奋力打造现代化新长沙建设标杆区。

全区经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值同比增长6％；规模以上工业增加值同比增长2％；社会消费品零售总额同比增长7％；固定资产投资同比增长5％；地方一般公共预算收入同比增长6％；居民人均可支配收入增长与经济发展基本同步。将重点抓好以下几个方面的工作：

（一）坚持科创赋能，激发经济发展新活力

全力建设全球研发中心城市。依托岳麓山实验室，抢占平台资源、人才集聚、技术产业制高点，形成一批高能级平台、高层次人才、高科技成果。加速推进园院校企融合发展，努力在新材料、现代种业、生物技术等领域突破一批原创成果，打造种业科技原始创新策源地、种业科技成果转移转化示范区，促进产业整体竞争力的提升。加快推进科技成果转化。充分发挥省级双创示范基地、省工程研究中心、省企业技术中心等平台集聚效应，高新技术企业达480家，专精特新中小企业5家，创新型中小企业20家，推动技术贸易合同成交额超60亿元。推进省十大技术攻关、市重大科技创新标志性项目攻关，在种业、医疗等领域突破一批关键技术。提速集聚优质人才。统筹各类人才队伍建设，落实人才政策“升级版 45　条”，新增市级高层次人才10名，认定第二批芙蓉高层次人才20名，自贸骨干人才10名。依托创新创业大厦、人才交流中心、人才服务中心、新青年人才驿站、青年友好街区等平台，完善青年人才全链条培养机制，促进青年科技人才加速集聚。

（二）坚持产业增效，加快构建新发展格局。

招商引资量质齐升。聚焦产业链招商，围绕“6＋1”现代产业体系“招大引强”，突出高端现代服务业、现代金融、新能源汽车、种业等重点产业方向，深挖产业链价值，力争引进“三类 500　强”项目5个，湘商回归重点项目12个。聚焦楼宇招商，推进国金中心、佳兆业、世茂等重点楼宇驻点、联动招商服务。聚焦驻外招商，联动省市招商专班，依托商协会、校友会深挖湘商资源、校友资源，引进一批优质项目。不断升级“蓉e贷”平台服务能力，提升融资质效，充分挖掘大型国有银行投资子公司、股权投资机构等金融资源，招引其优质金融项目、上市企业落地，力争新增报辅企业1家，引进银行、保险、证券等金融机构及金融服务类机构5家以上，金融业增加值340亿元以上。全面强化企业培育。做优楼宇经济，持续推进湖南文化广场二期等特色楼宇建设，不断提升楼宇入驻率、注册率、入库率、纳税率。做强总部经济，大力实施总部经济集聚战略，推动五一大道、芙蓉路、韶山路、车站路、万家丽路、隆平高科等总部经济带核心区引进大型企业地区性总部及功能性总部；瞄准独角兽企业、瞪羚企业，积极吸引新兴类总部集聚，鼓励做大本土总部企业，打造多层次、全方位的高质量特色总部经济集聚区。持续扩容现代服务业。聚焦现代服务业与先进制造业融合发展，积极招引律师事务所、战略咨询机构等高端中介服务业，做强科技服务、金融服务、商务服务和智慧物流等生产性服务业。推动新业态发展，打造新媒体经济产业基地。联合新能源汽车知名品牌，筹建新能源汽车集中交付中心，强化新能源汽车上下游企业集聚。以文化赋能经济，打造文旅融合新业态，以“文旅＋”实现产业链整合、价值链提升。持续壮大新兴产业。积极开辟新领域新赛道，在数字经济、未来健康领域加速布局，培育新产业新业态，谋划未来产业。加快主导产业创新突破，持续推进现代种业和食品产业补链固链强链，加快引进一批产业链龙头企业、上市企业、区域总部和研发中心，打造“链主企业＋配套企业”生态圈。以湖南 5G　应用生态产业园、湖南移动潇湘研究院为核心，鼓励链主企业开展集成应用创新，加快建设“浏阳河数谷”。

（三）坚持需求扩容，打造循环发展新格局

激发有潜能的消费，扩大有效益的投资，形成消费和投资相互促进的良性循环。巩固扩大有效投资。夯实重大项目基础，全面落实年度重大项目计划，紧盯进度、压实责任、齐抓共管、合力攻坚，全力推进项目建设。全区拟铺排各类重点项目160个，年度预估投资134亿元。持续激发消费活力。积极创建长沙国际消费中心城市先行区、示范区、引领区，持续放大消费促进活动品牌效应，大力发展夜间经济，打造高品质夜间经济示范区，培育壮大社交电商、直播电商等业态，构建多层次消费供给布局。培育壮大新型消费，大力发展数字消费、绿色消费、健康消费，积极培育智能家居、文娱旅游、国货“潮品”等新的消费增长点。稳定和扩大传统消费，开展购物节、美食节，提振新能源汽车、电子产品等大宗消费，释放消费活力。提升对外开放水平。抢抓自贸试验区芙蓉区块建设机遇，围绕现代种业及泛农业、生命健康、高端服务业三大目标产业，紧盯产业链上下游关键环节，加强对外交流合作，力争新增市场主体1000家以上，实现外贸进出口额30亿元以上，实际利用外资1000万美元以上，实现研发中心项目破零。扎实建设（长沙）植物提取物产品技术贸易措施研究评议基地，确保基地平稳运营。加快标准化产业集聚区建设，探索在RCEP成员国和中东、非洲等地区复制推广产品出口“认证、检验、加速通关”一站式服务合作新模式。充分发挥国际产业创新与交流中心辐射效应，优化对外交流空间，吸引更多国际商务商事机构，发挥外联带外经、促外贸作用。

（四）坚持全域整治，绘就一河两岸新画卷

强力推进片区建设。优化隆平片区发展蓝图，优化控规修编成果。强化片区发展底盘，加大基础设施和综合配套服务设施建设，引进优质教育品牌资源，加快岳麓山实验室周边市政设施和配套设施建设，推动城中村改造、道路提质改造、城市更新、大型商业综合体建设，实现产城融合。启动隆平新区北片区、隆平新区北片区1、隆平新区北片区2、隆平新区中片区、隆平新区东片区五个开发片区土地征收。加快推进蔡锷中路两厢—西龙片区城市更新（旧城改建）项目、远大路沿线片区城市更新（旧城改建）项目，启动项目二期征拆工作、全力推动韶光片区城市更新（旧城改建）项目、火车站片区城市更新（旧城改建）项目等一批具有潜力的城市更新项目前期工作；推进东湖村城中村改造项目（二期）内国有土地征拆。利用岳麓山实验室建设契机，盘活农科院人民路北片土地；紧盯隆平生物种业产业园二期、广发隆平医疗器械产业园、康通科技园新建工程等项目进度，争取早日建成投产，为产业发展注入强大动力。持续提升人居品质。推动“多改合一”，助推城市更新蝶变，科学部署推进老旧小区改造，计划改造的城镇老旧小区共56个，楼栋138栋，户数4781户；稳序推进危房改造，计划铺排危房改造项目62处，改造总面积约16881平方米；久久为功推进棚改城改，力争实现蔡锷路以西所有经营性用地出让及部分商务经营性用地出让；持续开展健康芙蓉行动，创建国家卫生城市和国家中医药示范区。

（五）坚持社会建设，实现民生福祉新高度

夯实就业民生之基。突出抓好重点群体就业创业服务，在全区建设5个社区就业微市场，推出促进就业重点企业名录，搭建就业供需平台，擦亮芙蓉就业品牌。全力巩固根治欠薪成效，畅通欠薪举报投诉通道，加强欠薪案件查办力度，做好欠薪隐患排查化解。健全公共服务体系。坚持医保惠民，依托“医保帮办点”，探索推行全程代帮、代办、代跑事项服务，推进企业、老年人、残疾人等群体办事便利化。持续开展健康芙蓉行动，创建国家卫生城市和全国基层中医药工作示范区。充分发挥辖区内三甲医院的技术和资源优势，推动湘雅二医院门急诊医技楼建成交付、促进区域优质医疗资源扩容下沉。启动湘郡培粹实验中学建设，加快长沙市一中芙蓉中学、中雅培粹楚怡小学、大同实验小学、育才白竹坡小学等学校新（改扩）建，完成东郡二小扩建，确保育英滨河小学和4所幼儿园秋季开学。完善普惠性学前教育保障机制。巩固“双减”成果，做好全国义务教育优质均衡发展区省级评估。推动隆平水稻博物馆数字化建设，高标准建成5个标准化社区综合文化服务中心。举办第二届区旅游发展大会，持续擦亮芙蓉文旅品牌。不断推动地方重大民生决策民主化科学化法制化，高质量推动12个人大代表票决民生实事项目建设。全力打造平安绿色芙蓉。持续加大消防安全、违章建筑等重点领域安全防范工作，坚决防控一般事故，坚决杜绝较大及以上事故，坚决防范自然灾害导致人员伤亡，确保全区安全生产形势平稳向好。严防系统性债务风险，政府债务率严格控制在“绿色”安全区域。持续加大涉非涉众风险隐患排查，全面加强房地产、金融等重点行业监测管理。推动环境质量持续改善，深入打好蓝天保卫战、碧水保卫战、净土保卫战。

各位代表，没有等出来的精彩，只有干出来的辉煌；先有今天的只争朝夕，才有明天的建功领跑！我们将以党的二十大精神为指引，按照区委的总体部署，自觉接受区人大的监督指导，虚心听取区政协的意见建议，以奋发有为的精神状态，主动担当作为，稳中求进，以进促稳，为打造现代化新长沙建设标杆区而奋斗！

以上报告，请予审议。