凯发一触即发

2023年，湘湖管理局在区委、区政府的正确领导下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神和习近平法治思想，全面深入落实“八五”普法规划和《法治湖南建设规划2021—2025年》要求，坚持围绕中心服务大局，坚持守正创新，扎实有效推进法治建设工作，现将2023年法治建设工作汇报如下：

一、2023年法治建设工作的主要举措和成效

（一）全面加强法治建设组织领导。充分发挥局党委总揽全局的作用，召开湘湖管理局法治建设党委会议，把党的领导贯彻到法治建设全过程和各方面。一是落实法治建设工作制度，多次召开专题会议，研究重大行政决策、规范行政执法、法治政府建设示范创建等工作，安排部署我局的普法依法治理工作，明确全年法治宣传教育的指导思想、工作目标、主要任务、普法责任落实等具体内容，要求各部门、各社区结合年度工作计划，具体落实各项法治宣传教育任务，确保工作横向到边，纵向到底，不留死角。二是领导干部带头学法用法，坚持和完善党委中心组学法制度和领导干部集中学法制度，结合“八五”期间的普法主要内容和要求，制定年度学法计划，把《中华人民共和国宪法》《中华人民共和国民法典》和党内法规如《中华人民共和国监察法》等列入党委中心组学法。三是完善机制，纳入考评。健全并落实领导干部、局机关干部学法考法制度，组织全体领导干部通过如法网进行学法考法，2023年度学法考试的参考率、合格率均达到了100％。将干部学法用法情况列入年度考核内容，与干部的任免、晋升、奖励结合起来，充分调动全局干部学法用法的积极性，进一步推进学法用法科学化、规范化、制度化建设。

（二）切实提高工作人员法治思维和依法行政能力。一是坚持党务公开，加强党风廉政建设。积极推进党务政务公开，进一步完善执法公示制、告知制，政务公开实行制度化、规范化，严格落实文件公开制度要求。紧压实全面从严治党政治责任，不断加强廉政教育，强化作风建设，凝聚工作合力，形成全面从严治党思想自觉和行动自觉，为湘湖的发展营造良好环境。二是强化日常教育。利用全局职工会、支部主题党日、上党课、支部组织生活等时机组织开展宣传教育，提高法治意识、筑牢拒腐反腐的思想防线、树立为人民服务的宗旨，利用微信等平台向全局干部职工发送“廉政短信”，提醒遵守中央八项规定和廉政纪律，要求廉洁自律。三是树立重视法治素养和法治能力的用人导向。考核干部把法治观念强不强、法治素养好不好作为重要衡量标准，把能不能遵守法律、依法办事作为重要内容；在相同条件下，优先提拔使用法治素养好、依法办事能力强的干部，选拔一批善于运用法治思维和法治方式推动工作、贯彻落实新发展理念的干部充实中层干部队伍；对特权思想严重、法治观念淡薄的干部批评教育、督促整改，影响工作的调离岗位。四是持续提升依法行政能力。压紧压实党政主要负责人履行推进法治政府建设第一责任人的职责，将习近平法治思想学习列入重点学习内容，组织各部门、社区学习习近平法治思想和法治政府建设要点，切实提升全体工作人员法治素养。五是坚持窗口办理，提高服务群众能力。严格执行岗位责任，首问负责、一次性告知、办事公开、否定报备、服务承诺、责任追究和领导值班等相关制度，推行微笑服务，让群众办事放心、舒心。2023年，我局办理行政审批业务1920人次，其中个体工商户设立1070件、变更182件、注销389件，个体工商户档案整理入库1641件，信用核查806件，行政执法中行政许可事项806件。食品、小餐饮经营许可事项127件，非重大和非限制类企业投资项目备案14件，预包装备案138件，信用核查87户，行政执法中行政许可事项82。

（三）贯彻落实执法责任制和规范执法行为。一是全面推行行政执法“三项制度”落实。确保每起案件执法主体合法、程序正当、适用法律正确、自由裁量适当、法律文书规范，经得起行政复议和行政诉讼的检验。二是建立案件评审制度，规范案件办理流程，把好案审关，办理“无缺陷”案件。三是严格执法人员资格管理制度。积极组织未取得执法资格的人员参加执法资格考试，要求执法人员必须持证上岗。四是坚持实行政务公开。进一步健全政务公开和信息公开管理体制机制，完善我局信息主动公开、依申请公开、发布协调、保密审查、办事公开等制度，规范信息公开工作流程，有效提高执法效率和执法水平。

2023年，我局联合相关执法部门开展安全生产检查，组织对辖区五小门店、市场开展烟花爆竹打非治违联合执法行动，共排查各类门店30余家，发现并整改隐患1处，收缴小型烟花10余件，罚款2.5万元。针对辖区建筑施工、门店装修等安全问题，对违规高空作业开展联合执法，对２家单位进行了立案查处。深入开展燃气安全集中整治工作，立案查处5家未安装可燃气体报警装置的相关单位。针对自建房消防安全隐患“回头看”行动，有序排查自建房68栋，经初步判断存在安全隐患的房屋5处，全部已整改完毕。针对深入开展自建房屋隐患排查治理工作，共排查事故隐患278处。2023年共组织开展联合执法检查12次，出动执法人员150余人次，共计移交办结安全生产案件25起，普通程序11起、简易程序24起、罚款8.22万元。

（四）依法有效化解社会矛盾纠纷。一是大力加强网格化建设。按照“一员多用、专兼结合”思路，进一步划小治理单元、明确治理重点、压实治理责任。构建“街道党工委－社区党委－网格党支部”三级组织体系，实现了党组织网格全覆盖。完善了问题办结闭环机制，形成网格长问题上报－区网格化中心汇总－交办部门处置－网格长反馈的闭环处置流程，着力在基层一线发现问题、解决问题。2023年我局完善划分一级网格1个，二级网格6个，三级单元网格43个，按照“1＋5＋X”模式配备网格力量655人，采集、录入基础信息1635条，巡查记录网格事件442件。网格员反映社情民意，职能部门推进服务，提升治理效能。二是努力化解矛盾，规范争议解决机制。通过信访、人民调解、行政复议、诉讼等无缝衔接、相互协调，切实履行好矛盾纠纷排查调处职责，引导辖区群众依法表达合理诉求，做到依法办事、不感情用事，避免过激行为，在法治实践中提高群众法律意识、增强法治观念，起到调处一起纠纷、教育一片的作用，达到普治双赢的目的，确保我局社会稳定，人民群众安全感、幸福感明显增强。2023年，我局接待群众来信19件，群众来访41批172人次，群众的来信来访、上级交办的信访件及时给予了回复；各人民调解委员会调解矛盾纠纷428起，卷形成调解卷宗421本，无因化解不力导致事态扩大、恶化事件发生。三是落实重点人群的稳控工作。2023年，我局在册吸毒人员共计89名；肇事肇祸精神障碍患者2名；在册社区矫正对象21名；刑释解矫人员47名，其中刑释人员26名，解矫人员21名；涉拆人员18人、涉法涉诉人员4人。我局多次组织重点人群的教育宣讲、交流沟通，通过宣讲基本的法律法规、解读有关的政策规定、谈心谈话等方法进行针对性教育，维护了社会稳定。

（五）深入法治宣传，提高法治意识。一是完善普法阵地建设。为6个社区的法律图书角、法治书屋补充法治书籍数量；紧跟时事热点开展有针对性的法律宣传，定期更新宣传内容。二是充分发挥社区法律顾问作用，社区与湖南天地人律师事务所、湖南湘之说律师事务所签订法律顾问合同，免费开展法律咨询、普法宣传。三是多措并举开展普法宣传。结合国家安全日、“12.4”国家宪法日、“民法典”等活动开展普法宣传，利用户外电子屏幕等媒介，在社会广泛宣传《中华人民共和国宪法》《中华人民共和国民法典》等法律法规学习教育活动，引导人民群众在普法中提高法治思维，推进《中华人民共和国宪法》与《中华人民共和国民法典》普法工作制度化、常态化，全面保障和维护人民群众的切身利益。

二、创新思维、拓展服务，开辟法治建设阵地

党的二十大报告就“全面依法治国”作出了“在法治轨道上全面建设社会主义现代化国家”的新的重大部署。国务院《优化营商环境条例》为加快打造市场化法治化国际化营商环境给出了基本遵循。按照习近平总书记“努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义”的基本要求，2023年2月，湘湖管理局和区司法局依托三湘南湖大市场及其周边商贾云集、经贸繁盛、物流通达、关联成片的特点，重点打造了全省首个由区县级政府主导、贴近市场和商事主体、专注经营性法律风险防控、致力优化法治化营商环境的“湘湖商事法律服务中心”。

湘湖商事法律服务中心根据市场法律需求设置了坐班律师接访、公证鉴定人员轮值、市场监管案件受理、诉讼审判机关及诉源治理衔接等日常业务接待，侧重商事矛盾纠纷调解、法律法规和典型案例宣传、契约合同法律审查、资金流转风险把关等法律服务形式，围绕商事主体的“急难愁盼”，畅通市场诉求反馈渠道，凸显法律服务特色职能：

（一）法律体检，把脉风险。常态化推进中小微企业和个体工商户“法律体检”工作，每季度为100家左右的商事经营主体一对一提供合同、劳资、房屋租赁等方面的法律体检，增强企业法律风险抵抗力。

（二）法治宣传，解疑答惑。主动对接企业、商会现场解答法律问题，每月开展一次形式多样的法律宣传，为商事经营主体提供便捷的法律服务。

（三）化解矛盾，息诉止争。充分发挥司法所、社区、市场人民调解组织优势，强化合作联动，畅通市场诉源治理渠道，推动商事经营主体民商事调解纠纷就地化解。

自2023年2月以来，湘湖商事法律服务中心走访企业商户1043家，发放宣传资料1万5千余份，开展普法宣传活动10次，在人民网和中新网等权威媒体上发表新闻报道5篇、长沙新闻频道、政法频道宣传报道2次，为494家企业商户提供法律体检，审查合同108份，接待咨询760余人次，调解及参与调解纠纷287起、涉及金额1300余万元，很好的凸显服务经济、服务市场、服务企业职能。

三、推进法治建设工作中存在的不足

（一）基层法治力量仍然相对薄弱。法治建设涉及的法律法规比较多，专业性强，工作人员自身水平还有待进一步提高。虽然已经开展了多种形式的法律知识宣传普及活动，但是法律法规比较多，覆盖面广，专业性强，仍有一些工作人员没有接触到其它的法律知识，理解还不够透彻。

（二）普法宣传形式略显单调。法律法规内容严谨单调，直接学习宣传，普法内容不易接受，效果不理想，缺乏有效的宣传方式提升普法工作的吸引力和时效性。普法宣传过程中过分注重了法律条文的解读和经办程序的规范，没有进一步深挖条文背后的理念、逻辑和意义，政策宣传仅能填补法律知识匮乏，但还未能内化为一种思维模式。

（三）依法行政水平有进一步提升的空间。虽然我局依法行政的水平已经得到了一定的提升，但是仍有一些方面需要进一步提高。例如，在文件制定和政策执行方面，还需要进一步加强合法性和合规性审查；在工作流程方面，还需要进一步规范和优化。

四、2024年度推进法治建设的主要安排

（一）聚焦重点，兼顾全局，开创法治建设新局面。一是加快营造法治化营商环境，强化事中事后监管，优化政务服务质效；二是推进行政决策科学化、民主化、法治化，严格行政决策程序，提升行政规范性文件合法性审查水平；三是严格规范公正文明执法，深化行政执法体制改革，加强执法监督；四是依法有效化解矛盾纠纷，完善化解机制，提升公共法律服务水平。

（二）提高意识，学用结合，全力推进法治湘湖建设。充分发挥法律明白人、普法志愿者、人民调解员等队伍在法治宣传工作中的主力军作用，经常组织他们广泛深入到社区、学校、企业现场讲法、以案说法，分层分类开展法治宣传教育，掀起全民学法、用法高潮，扩大法律知识普及覆盖面。在抓好学法活动的基础上，协调各部门、各社区开展各行各业的依法治理工作。通过“民主法治示范社区”创建活动，提高群众学法用法的积极性，进一步提高创建质量，提高基层治理法治化水平。

（三）突出要点，因地制宜，大力加强矛盾纠纷治理。坚持源头治理、依法治理、综合治理，充分发挥各部门职能作用和各人民调解组织核心作用，健全完善矛盾纠纷多元化解工作体系，构建党委领导、综治协调、司法引领、部门联动、社会协同、群众参与的“大调解”工作格局，运用法治思维和法治方式化解矛盾纠纷，力争“小事不出社区、大事不出街道、矛盾不上交”，确保社会和谐稳定。

长沙市湘湖管理局

2023年12月13日